清洁基金作为国家应对气候变化的一个创新性融资机制，应走在探索支持低碳发展融资的前列，依托财政，利用市场，撬动社会资金。特别是要发挥好“种子资金”作用，在新兴产业减排、技术减排、市场减排三方面，创新机制、创新方式、创新发展，推动我国低碳发展的产业化、市场化和社会化。

第一，要推动新兴产业减排。目前工业企业排放占我国排放总量的70%左右。抓住产业减排，就是抓住了中国节能减排的主要矛盾；实现产业技术创新、产业升级和新型产业发展，就是找到了中国节能减排的根本出路。去年，国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业确定为加快培育和发展的战略性新兴产业，《决定》中的大多数产业，都可以是清洁基金支持的重点。清洁基金应与地方财政部门密切合作，积极联合产业基金、商业银行、风险投资等机构，筛选支持一批技术减排明显、成长性较好、示范作用比较强的新型企业和项目，通过大力支持新兴产业实现工业企业大幅度减排。

新兴产业是指，随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。现在世界上讲的新兴产业，主要是电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术。

新兴产业大致可以分为三类：新技术产业化形成的产业。新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种产业。在清洁能源中，从技术及发展模式成熟度来看，风力发电由于技术已相对成熟，全球市场对于风电这样的零排放技术有着巨大并且持续增长的需求。风电提供的电能要比太阳能和生物能等其他可再生能源要多，将在很长时间内领跑其他新能源。另外，随着新能源汽车被提上日程，动力电池的研发、生产和应用前途无量；高新技术改造传统产业，形成新产业。国家积极推动节能减排新技术在钢铁、电力、建材、化工、农业等重点领域的推广应用，提升了传统产业的竞争力。如新一代可循环钢铁流程工艺技术取得突破并在国内多家钢铁企业实现工业应用，依托曹妃甸工程建立了洁净钢生产平台，实现了转炉功能的优化组合，每条生产线平均节约50万吨标准煤。超临界发电技术燃煤电厂的装机容量达到0.8亿千瓦。

第二，要推动市场机制减排。美国二氧化硫排污权交易和欧盟碳排放交易体系的经验表明，市场减排机制不仅能够有效降低社会整体减排成本，而且能够优化资源配置，推动新技术研发和推广应用，扶持新兴产业发展。清洁基金应秉承创新使命，积极探索市场化减排模式，参与推进国内碳市场建设。要推动建立节能量和减排量的国家登记制度，积极探索碳预算、碳资产管理模式；要参与和扶持有潜质的交易所的发展，加快市场交易平台的建设，逐步形成覆盖全国的大型交易所；要推动加快能效标准制定，支持合同能源管理、能效认证、审计中介机构的培育和完善，提高碳市场中介机构的能力。今年4月，基金管理中心已经加入全国节能减排标准化技术联盟，这是基金在节能减排标准化建设方面迈出的重要一步。

2009年，我国政府提出“2020年前，将在2005年基础上减少单位GDP碳排放强度40%到45%”的行动目标。为此，“十二五”规划中明确规定，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放应分别降低16%和17%。如何实现这些目标，行政手段和市场手段是两条不同的路径。

我国政府已经明确要在“十二五”期间开展碳交易试点。国家发改委应对气候变化司官员透露，国家发改委将尽快出台《自愿减排交易暂行管理办法》，建立自愿碳排放交易注册登记系统，鼓励和支持有条件的地区和行业探索碳排放权交易，5年内在部分行业和省份试点推出碳排放权交易。

第三，推动先进技术减排。先进技术减排是社会经济成本效益最大化的减排方式。没有技术的支撑，减排就意味着只能依靠关闭落后产能的有限手段。去年我国部分地区为完成节能目标，采取拉闸限电和临时性限产措施，都是不得已而为之，是不可持续的。清洁基金应引导和联合社会资金，积极支持减排潜力大、应用前景广的低碳技术的研发、推广、市场化和产业化。还应利用国际合作优势，加快国内急需低碳技术的引进、转让与合作。