2016年7月20日，欧洲委员会提出题为《共同努力规则》（Effort Sharing Regulation）的立法提案，为2021—2030年各成员国确定了具有约束力的温室气体排放目标（表1），这些目标涵盖了欧盟排放贸易体系（EU ETS）覆盖范围以外的所有经济部门，包括交通、建筑、农业、废物管理和交通等，几乎占2014年欧盟排放总量的60%。作为2013—2020年《共同努力决定》（Effort Sharing Decision）的后续指南，新框架旨在实现到2030年温室气体减排40%的目标。

表1  减排目标和灵活性机制

国家	相较于2005年的2030年目标	每年最大的灵活性（2005年排放量的百分比）		国家	相较于2005年的2030年目标	每年最大的灵活性（2005年排放量的百分比）
		一次性从排放贸易体系获得的灵活性	从土地变化部门获得的灵活性			一次性从排放贸易体系获得的灵活性	从土地变化部门获得的灵活性
卢森堡	-40%	4%	0.2%	马耳他	-19%	2%	0.3%
瑞典	-40%	2%	1.1%	葡萄牙	-17%		1.0%
丹麦	-39%	2%	4.0%	希腊	-16%		1.1%
芬兰	-39%	2%	1.3%	斯洛文尼亚	-15%		1.1%
德国	-38%		0.5%	捷克	-14%		0.4%
法国	-37%		1.5%	爱沙尼亚	-13%		1.7%
英国	-37%		0.4%	斯洛伐克	-12%		0.5%
荷兰	-36%	2%	1.1%	立陶宛	-9%		5.0%
奥地利	-36%	2%	0.4%	波兰	-7%		1.2%
比利时	-35%	2%	0.5%	克罗地亚	-7%		0.5%
意大利	-33%		0.3%	匈牙利	-7%		0.5%
爱尔兰	-30%	4%	5.6%	拉脱维亚	-6%		3.8%
西班牙	-26%		1.3%	罗马尼亚	-2%		1.7%
塞浦路斯	-24%		1.3%	保加尼亚	0%		1.5%

根据各成员国人均国内生产总值的大小，不同成员国之间的年度温室气体减排目标在0%~40%之间变化。为了以一种具有成本效益的方式实现国家目标，欧洲委员会建议采取一种灵活性机制，从而允许各成员国抵消不被ETS覆盖经济部门的温室气体排放。这种所谓的“灵活性机制”包括一次性给不被ETS覆盖的经济部门分配一定数量的ETS配额和获得由土地利用部门产生的排放信用。土地利用排放相关的建议受到了一些环保组织的批评，他们担忧这一举措将使2030年目标低于39%，其他代表则认为该提案可能会破坏根据《巴黎协定》做出的承诺。

欧盟这一新的减排框架是基于公平、团结、成本效益和环境完整性的原则，所有成员国将处于决定如何实施这些措施的最前沿，以实现2030年的减排目标。