由国务院发展研究中心主办的2016年能源大转型高层论坛于12月10日在京举办。来自国务院发展研究中心、国家能源局、上海期货交易所、清华大学、中国石油、中国石化、道达尔公司、国际能源署(IEA)、国际能源论坛(IEF)等机构的国内外专家及媒体代表共计300多人参加会议。

本届论坛旨在促进中国天然气大发展和国际合作，推动全球能源大转型和中国能源革命，搭建一个持续推进中国能源大转型与探索天然气产业健康、快速发展的交流沟通平台。论坛重点探讨了中国能源体制革命、“互联网＋”智慧能源与商业模式创新、全球天然气发展、中国天然气体制革命与发展战略和政策、中国天然气发展与市场供需形势、国际能源合作等方面的问题。并发布《2016中国天然气发展报告》白皮书。

国家能源局副局长李仰哲出席论坛并致辞。李仰哲介绍了能源发展“十三五”规划情况，对天然气的发展和应用提出思路，并提出了能源转型需要深化研究的重大问题。

李仰哲表示，即将出台的能源发展“十三五”规划全面贯彻了五大发展理念，遵循了习近平总书记关于能源革命的战略思想，体现了深入推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的总体要求，是一部体现创新发展的规划，也是一部体现转型发展的规划。从规划的主要目标和指标来看，“十三五”时期，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重要降低在58%以下，清洁低碳能源将成为“十三五”期间能源供应增量的主体。从规划的主要任务和措施来看，一方面提倡大力发展非化石能源，推动能源结构的战略性调整，多措并举解决弃光、弃风等发展中的难题；另一方面，大力推进化石能源清洁高效利用，扩大天然气消费规模，实施油品质量升级改造，着力化解煤炭过剩产能，全面实施散煤综合治理，实施煤电超低排放和节能升级改造。

李仰哲重点强调了在确保能源安全的前提下，天然气的发展和应用。他指出，接下来要重点做好三方面的工作：一要积极推进天然气价格改革。二要拓展天然气的消费市场，在居民生活、工业生产、交通运输等领域以天然气替代煤炭。同时，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，补上储气调峰能力不足的短板，提高保障能力。三要保障天然气的供应安全，坚持市场化改革方向，推进投资主体的多元化，调动各方勘探开发油气资源的积极性。“目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展，比如西气东输的天然气，从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里，加价也就是在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十、几百公里，有的地方加价一元以上，解决这个问题关键要调整价格机制。发达国家可再生能源比重明显高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要原因在于天然气电站在调峰中发挥了关键作用。”李仰哲表示。

李仰哲提出能源转型发展中需要深化研究的五个问题。一是如何才能使能源变得更经济，二是如何把握能源建设的总量，三是能源结构调整问题，四是能源布局问题，五是市场化改革的问题。

此外，国务院发展研究中心主任李伟表示，“十三五”期间推动能源转型，应把天然气培育成我国的主体能源之一。

“十三五”时期，我国经济发展进入重要的转型期，生态环境的压力和约束更加突出。我国大气污染问题和应对气候变化的压力也尤为突出。在这种情况下，推动我国能源加快走向清洁低碳、安全高效可持续发展的转型之路，已迫在眉睫。

我国天然气资源丰富，已初步形成多品种、多渠道的多元化供应和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局。

与会者认为，天然气具有清洁、低碳、高效、优质的特点和资源丰富、成本相对低廉、使用便利的优势；同时，还能与可再生能源形成良性互补。推动天然气发展，对优化我国的能源结构，减少污染物排放具有十分重要的作用。

在论坛上发布的《中国天然气发展报告（2016）》指出，2015年，中国人均天然气消费量约140立方米，天然气占一次能源消费总量的比重约5.9%，远低于世界平均水平。随着中国绿色低碳能源战略的持续推进，发展清洁低碳能源将成为优化能源结构的重要途径。

这份由国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和国土资源部油气资源战略研究中心共同发布的报告称，力争2020年天然气在一次能源消费结构中的占比达到10%；到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。

据分析预测，未来天然气需求增量主要来自城镇燃气、天然气发电、工业燃料和交通运输四大领域。

我国天然气产业发展迎来机遇的同时，也面临着一些挑战。与会专家指出，目前我国天然气还存在使用成本高，发展体制机制不顺等问题。为促进天然气产业快速健康、可持续发展，急需破解经济领域，特别是能源领域的体制机制及政策障碍。

“我国天然气发展存在着基础设施不完善、储气能力不足等问题。”北京燃气集团董事长李雅兰表示，要加快天然气发展需要加大基础设施建设，增强储气能力。

报告也指出，要破解制约天然气发展的体制性和结构性问题，强化环保、财税等政策支持，积极推进试点、示范，加大科技创新。

一些专家还表示，通过推动能源革命，深化体制机制改革，加强国际合作，未来中国将形成市场结构合理、资源供应多元、储运设施完善、法律法规健全的现代天然气产业体系。