专题访谈丨以“双碳”为牵引 赋能绿色发展建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。财政作为国家治理的基础和重要支柱，始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力构建全链条政策体系、多元化投入机制、协同性国际合作，全方位推动绿色发展迈出坚实步伐，美丽中国建设迈上新台阶。

一、“十四五”时期，财政支持生态文明建设取得积极成效

“十四五”时期，中央财政持续优化政策制度体系、强化资金投入保障、深化国际交流合作，支持生态文明建设取得积极成效。

（一）加强顶层设计，构建绿色发展财税政策体系。

坚持系统观念，从总体框架设计到具体措施细化，从支持解决突出生态环境问题到支持经济社会绿色低碳转型，推动绿色发展谋长远、求长效。2020年以来，财政部先后印发《财政支持打好污染防治攻坚战 加快推进生态文明建设的意见》、《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》、《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》、《关于财政支持“三北”工程建设的意见》，汇总集成若干项财政政策工具，推动国家重大战略实施。在此框架下，我们充分发挥财税政策的激励和约束作用，税费政策方面，实施环境保护税，对直接排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者征税，实行“多排污多缴税，少排污少缴税”，引导企业减排效率有效提升。绿色采购方面，发文明确政府部门采购和租赁新能源汽车要求，加大新能源汽车政府采购力度。实施对节能产品、环境标志产品政府优先采购和强制采购政策，为绿色产业转型升级注入政策动能。“十四五”期间，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例超85%。绿色消费方面，积极倡导绿色消费理念，推动新能源汽车产业发展。“十四五”期间，中央财政先后支持开展新能源汽车购置补贴、燃料电池汽车城市群示范、县域充换电设施补短板试点等工作，支持我国新能源汽车步入规模化、高质量发展阶段。补偿机制方面，深化生态保护补偿制度改革，加快培育碳排放权、排污权等资源要素交易市场，合理界定和配置生态环境权益，引导生态受益者对生态保护者的补偿，助力形成全社会共同推动绿色发展的良好态势。排污权有偿使用及交易在20多个省市实现试点，并在长三角地区率先开展跨省交易探索，有效发挥市场配置环境权属、节约资源作用。

（二）强化多元投入，健全绿色发展资金保障机制。

坚持“集中力量办大事”，聚焦污染防治、生态修复、低碳转型三大核心领域，保持必要的资金投入强度，创新支持机制，切实保障好重点任务的资金需求。

一方面，政府直接安排资金加强保障。“十四五”期间，仅中央财政每年投入生态保护与支持绿色发展的资金约6000亿元。其中，累计安排蓝天、碧水、净土保卫战资金超3000亿元，支持开展重点区域大气治理、清洁取暖改造，实现北方地区清洁取暖率达到83%；支持以长江、黄河流域为重点开展水污染治理和水生态保护修复；支持以涉重金属历史遗留矿渣污染治理为重点，开展土壤污染源头防控和风险管控。累计安排生态系统保护修复资金超6000亿元，支持开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，完成约550万公顷的生态修复，有效遏制了生态系统功能退化趋势，丰富了区域生态系统多样性，提升了重点生态系统的质量和稳定性；支持开展历史遗留废弃矿山生态修复项目，完成治理约9.6万公顷；支持开展海洋生态保护修复工程项目，完成整治修复海岸线约540公里、滨海湿地约3.3万公顷,营造和修复红树林面积约4200公顷，我国成为世界上少数几个红树林面积净增长的国家之一；支持打好“三北”工程攻坚战，科学开展大规模国土绿化行动等，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园旗舰物种种群数量得到恢复，我国森林覆盖率超25%，森林蓄积量近210亿立方米，森林面积和蓄积量连续40年保持“双增长”，成为全球增绿最快最多的国家。

另一方面，引导社会资本积极投入。近年来，财政部积极落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）要求，持续强化制度建设，丰富政策手段与政策工具，推动有效发挥市场机制内生动力。一是通过绿色财政与绿色金融协同联动，推动形成支持绿色低碳发展的社会资本投入机制。如2020年，财政部牵头设立国家绿色发展基金，规模885亿元，通过市场化方式推动长江经济带绿色低碳发展，投资范围覆盖污染治理、生态修复、能源资源节约等领域。截至2025年末，基金共完成投资决策83个项目，决策投资金额417.53亿元，已出资金额331.11亿元，实现沿江省市、投资领域和投资方式的全覆盖，带动超千亿元社会资本投资生态环保和低碳转型领域，形成了良好的示范效应。二是坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”，将生态环保费用内化为企业成本，压实企业生态环保责任。健全完善重点危险废物集中处置设施、场所退役费用提取使用，核设施退役费用和放射性废物处置费用提取使用，矿山地质环境治理恢复基金提取使用等制度。三是推动完善绿色发展领域市场化交易制度，研究推进排污权有偿使用和交易，助力碳排放权交易市场建设等。

（三）坚持开放共赢，广泛开展绿色发展国际交流合作。

坚持开放共赢的国际合作态度，成功举办第五次中欧环境与气候高层对话、国合会2024年年会、上合组织国家绿色发展论坛、第八届气候行动部长级会议等重要会议活动。圆满完成《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席国使命，支持昆明生物多样性基金运营，践行COP15东道国举措，支持发展中国家保护生物多样性工作，已累计安排资金4亿元。积极参与《联合国气候变化框架公约》资金议题谈判，坚持共同但有区别的责任原则和各自能力原则，敦促发达国家履行气候资金承诺，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。组织参加塑料污染政府间谈判有关会议，就焦点议题提出中国方案。加强应对气候变化南南合作，加大对“一带一路”绿色发展国际联盟支持，高质量共建绿色“一带一路”。

我国生态环保与绿色发展国际认可度显著提升。2022年11月，中国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选了联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。2023年10月，“蓝色循环”海洋塑料治理项目等陆续获得联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”。COP27期间，联合国秘书长古特雷斯对中国加速绿色转型、聚焦务实行动给予高度评价，充分肯定中国在可再生能源发展领域所作出的努力。2024年1月，世界银行执董团访华时表示，当前许多发展中国家面临严重空气污染问题，应该努力向中国学习有关做法和经验。联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任英格·安德森评价：“中国推进生态文明建设的理念和‘绿水青山就是金山银山’的良好实践，是全球借鉴和参考的样本”。

二、锚定“十五五”时期生态环境高质量发展目标任务，坚持改革赋能、生态为民

2025年9月，习近平总书记在联合国气候变化峰会上指出：当前全球气候治理进入关键阶段，要坚定信心、担当尽责、深化合作，并且郑重宣布了中国新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

“十五五”规划明确：“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。“十五五”规划纲要对加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作出具体部署。财政部将锚定“十五五”规划明确的目标任务，坚持改革赋能、生态为民，加强财政支持绿色发展资金政策效能，持续推动提升生态环境治理现代化水平，使生态优势更高效率转化为发展动能，使绿色发展红利更多更公平地惠及全体人民，美丽中国建设取得新成效。

“十五五”时期，财政部将继续有力有效做好生态环境领域投入保障，聚焦筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，持续做好投入保障，落实生态环保税费政策，拓展政府采购绿色产品范围和规模，大力支持绿色消费，创新完善多元化投入机制，切实保障好重点任务的资金需求。一是继续做好财政资金支持保障。聚焦污染防治攻坚战需要，不断优化完善大气、水、土壤等污染防治资金政策方向，坚持突出重点、强化保障。继续支持加强生态系统保护和修复，鼓励地方开展跨区域、大尺度生态系统保护修复，继续支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、海洋生态修复、国土绿化等一批重大工程和重点示范项目。建立稳定持续的“三北”工程资金政策体系，保障国家公园建设。二是继续推动完善多元化资金投入格局。更好发挥政府投资基金支持效能，引导社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域的投入，吸引更多资源和要素向绿色低碳发展聚集，加强绿色财政与绿色金融协同联动，鼓励壮大绿色投资力量，有效发挥政府投资基金等各项绿色金融政策效能，推动形成支持绿色低碳发展多元投入机制。三是继续坚持开放共赢的国际合作态度，深入推进绿色发展国际交流合作，积极拓展绿色发展“朋友圈”，携手与国际社会共建共享人与自然和谐共生的现代化美丽中国。（首发于《中国财经报》2026年6月16日第8版）