碧海银滩的“财政密码”——浙江财政支持生态环境保护发展纪实

从台州市临海市白沙湾，到三门县健跳港；从牡蛎礁的生态修复，到“光伏+温排水”的立体开发——一幅人与自然和谐共生的生态画卷，正在浙江沿海徐徐展开。海洋生态修复的实践，是浙江生态环境保护之路的缩影。

数据最能体现成果。2005年以来，浙江财政累计投入生态环境保护资金2978.2亿元，2025年资金投入达281.8亿元，较2005年的18.4亿元增长14倍多。二十年的持续投入，换来了全省省控以上断面优良水质比率从41.9%升至99.7%，设区城市PM2.5平均浓度从61微克/立方米降至24.9微克/立方米，环境质量公众满意度连续14年提升。

亮眼数据的背后，财政资金如何发挥“四两拨千斤”的引导撬动作用？我们深入浙江沿海地区，探访绿色低碳发展一线的“财政密码”。 

从“烂泥滩”到“金沙滩”

从临海市白沙湾的观景平台望去，2.5公里的人工沙滩蜿蜒伸展。孩子们在浅水区嬉戏，年轻人支起帐篷，老人们沿着游步道散步。很难想象，几年前这里还是一片水体浑浊、杂草丛生、腥臭扑鼻的淤泥滩。

“以前根本不会带孩子来。”正在沙滩上散步的市民周女士告诉记者，“现在水也清了，沙滩也修好了，周末经常一家人来走走。”

白沙湾的蜕变，始于2019年。这是全省第一个、全国第一批获得中央财政海岛及海域保护资金的海岸带修复项目。

台州湾经济技术开发区管委会建设规划局港口发展服务中心相关负责人介绍，过去的围塘养殖和岸线开发，使白沙湾的沙滩逐渐消失，取而代之的是淤泥和外来入侵物种互花米草。在财政资金支持下实施系统性生态修复以后，这里才重获新生。

项目总投资3.57亿元，其中中央财政补助1.8亿元，地方资金1.77亿元。“最大的工程是清淤。”项目负责人指着眼前的海水湖说，“湖底的淤泥全部清走了，被转运到附近的低洼地用于场地回填，一举两得。”

人工沙滩上铺设的是从外地运来的优质海砂。修复过程中，技术人员创新提出“上层用粗砂、下层用细砂”的分层铺设方式，解决了湖区沙滩因缺乏潮汐冲刷而形成的干滩问题。为了保持水质清澈，建设了泵闸一体化系统，通过闸门控制海水进出，促进水体循环净化。

2023年，白沙湾项目通过国家“蓝色海湾”整治行动浙江省整体验收，入选全国海洋生态保护修复十大典型案例，以及浙江省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。

修复后，水中出现了鲻鱼、鲈鱼等多种鱼类，底栖动物重新繁衍；曾经被互花米草侵占的滩涂，重新长出了本土碱蓬、芦苇等植被，还吸引了国家二级保护动物白骨顶鸡、斑嘴鸭来此栖息。

生态修复的红利，正从环境向经济社会领域外溢。当地干部介绍，白沙湾项目投入3.57亿元，但片区开发带来的土地增值、招商引资、人口集聚，产生的经济效益远远超过这个数字。浙江东新新材料科技有限公司人力资源部主任喻惠芹对此感受颇深。15年前，公司刚从温州市搬来台州湾经济技术开发区时，周围都是滩涂，一片荒凉。“那时候为了给职工解闷，公司特意设了一个网吧室。”喻惠芹说，“如今环境焕然一新，网吧室也闲置了。今年我们又招录40多名工人。”

生态环境治理为产业集聚发展打下了坚实基础。近年来，台州湾经济技术开发区着力打造世界级新材料基地、高端特色原料药基地、汽车及零部件制造基地，吸引了浙江华海制药科技有限公司、双马塑业有限公司、江南医谷等一批企业及产业平台相继落户。去年以来，开发区成功招引20余名博士、博士后。紫金人才公寓等配套项目正加快建设。

 从“平面用海”到“立体开发”

三门县健跳港呈现出另一番生态修复的景象。2024年，健跳港海洋生态保护修复工程启动，总投资4.5亿元，其中中央财政资金3亿元。项目涵盖退围还海、水系连通、植被恢复、牡蛎礁修复等多个子项目。

如今，横渡镇铁强村海边早年私自围起来的养殖塘已经全部清退。“这些塘子退掉后，海域就连成一片了。”三门县全域土地综合整治指挥部常务副指挥包江鹰介绍。

沿着海岸线前行，曾经裸露的滩涂已经重新披上绿意。工人们对滩涂进行微地形改造，种回了碱蓬、芦苇等本土植被。“植被恢复了，小螃蟹、小贝壳就都回来了。”包江鹰说。

在水系连通工程现场，挖掘机正在清理入海溪流的淤泥。“溪流长年累月淤积严重，水动力不足。”包江鹰说，“清完淤泥，水就能活起来。”

铁强村牡蛎礁修复是另一项重点工程。工人们往海里投放混凝土桩，将牡蛎种苗固定其上。“这片海域淤泥多，普通的石块放下去会沉底。我们专门设计了混凝土桩，把礁体固定住，牡蛎才能附着生长。”包江鹰介绍。铁强村世代以养牡蛎为生，这项工程不仅恢复了生态，也为村民带来了经济收益。

在蛇蟠岛，一座灯塔造型的建筑正在建设中。这是海洋生态监测站，也是旅游打卡地。“这里既满足生态监测需求，又给游客提供了一个拍照的地方。”包江鹰笑着说。

2023年，铁强村牡蛎礁修复案例在全球滨海论坛上作为典型案例向全球推广。大自然保护协会等国际组织也将这里作为实验基地。“横渡镇是‘零工业’乡镇，80%的区域已纳入生态保护红线。在这里实施修复工程，不用担心再被破坏。”包江鹰说。

三门县“生态护海”的创新探索同样引人注目。“光伏+温排水”海域立体开发模式成功入选全国海域立体分层设权典型案例。这一创新实践实现了同一片海域“水上发电、水下流通”。光伏板下，核电温排水在海底静静流淌，海域使用面积实现倍增效应。此项目直接拉动有效投资10亿元，建设完成后年均发电1.6亿千瓦时，每年可节约6.95万吨标准煤，年均可减少排放14.56万吨二氧化碳。

 从“蓝色海湾”到绿色发展新格局

放眼全省，浙江财政正在运用系统思维守护这片“蓝色国土”。2016年以来，浙江成功争取15个项目纳入中央海洋生态保护修复资金支持范围，累计可获得中央财政资金约38亿元，项目数量和资金体量均居全国前列。2022年以来，浙江在全国率先启动省级“蓝色海湾”整治行动，累计投入省级资金4亿元，支持实施13个项目。

温州市洞头区“蓝色海湾”整治项目入选《中国生态修复典型案例集》和自然资源部社会资本参与国土空间生态修复十大案例；宁波市北仑区梅山湾、温州市苍南县红树林、台州市临海市白沙湾等3个案例同时入选2023年自然资源部海洋生态保护修复十大典型案例，入选数量全国第一。

从海洋到陆地，从海岸带到山林，浙江财政坚持系统治理理念，争取中央重点生态保护修复治理资金40亿元，推进钱塘江源头区域、瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化生态保护和修复。千岛湖流域水环境系统生态修复、钱江源国家公园体制试点区生物多样性保护创新与实践、青田“稻鱼共生”系统修复、开化下淤村村域级系统生态修复、丽水九龙国家湿地公园生态修复及提升、云和梯田国家湿地公园生态修复等6个项目入选财政部全国“山水工程”典型案例，数量全国领先。

在生态补偿制度改革方面，浙江同样走在全国前列。2017年，浙江在全国首创绿色发展财政奖补机制，推出主要污染物排放财政收费、单位生产总值能耗财政奖惩、出境水水质财政奖惩、森林质量财政奖惩等8项政策，目前已迭代升级为11项，累计兑现奖补资金1232亿元。2012年，浙皖两省建立了全国首个跨省流域新安江流域水环境生态补偿机制，累计投入补偿资金80.56亿元，该模式在全国30个跨省流域、24个省份推开，成为全国生态文明制度的重大创新。

浙江出台财政支持碳达峰碳中和工作的实施意见，构建“1+4+N”政策框架体系。“十四五”期间，累计投入省级资金约133亿元，助推绿色低碳发展。2026年，聚焦降碳量、降碳强度等重点绩效指标，省财政拟安排资金40.12亿元。

“财政支持绿色低碳发展，不是简单地‘撒钱’，而是要找到生态效益、经济效益、社会效益的平衡点。”浙江省财政厅相关负责人表示，在项目选择上，优先支持生态价值高、群众获得感强的项目；在资金使用上，要求地方配套，形成央地合力；在机制创新上，探索“生态修复+产业导入”“生态修复+权益打包”等模式，充分体现“谁修复、谁受益”的理念。浙江财政正在用制度创新、资金统筹、多元投入的“组合拳”，为绿色低碳发展持续注入动能。（首发于《中国财经报》2026年9月17日第5版）